歐盟水資源戰略與農業角色

發布日期：2025年9月25日

一、背景
歐盟執委會於2025年6月4日提出「水資源韌性策略」（EU Water Resilience Strategy），以確保水資源永續利用，提升對氣候風險的應變能力。

二、摘要
水資源韌性策略的五大核心目標：
1. 恢復水循環：增加土壤、森林、濕地的保水能力，強化自然環境韌性。
2. 建立智慧用水經濟：減少需求、促進再利用，與提高用水效率。
3. 確保潔淨用水：視可負擔的潔淨用水為基本人權之一。
4. 推動創新與合作：鼓勵研究創新、產業合作與技能培訓。
5. 抵禦氣候風險：提升抵禦洪水與乾旱能力。

三、各會員國反應
各會員國採支持立場，也同步提出以下具體看法與訴求：
1. 數據透明化：
要求歐盟執委會解釋「農業佔歐盟用水51%」數字之依據，與「10%效率提升目標」的計算方式，並提出更明確的改善計畫，以區分各部門的用水責任。
2. 擔憂資金分配：
由於水資源問題與共同農業政策（CAP）緊密相關，未來可能影響農業補貼分配與農場管理規範，各會員國呼籲共同農業政策資金不應預先劃定特定用途，應保持各國的調整彈性，讓其能依照自身區域特性制定合適措施。
3. 兼顧區域特性：
保加利亞強調要顧及地區差異、義大利提議設立單獨的「歐盟水資源韌性基金」、塞浦勒斯則點出島國缺水挑戰，提出海水淡化作為解決方案等。

四、分析與影響
1. 農業轉型壓力與契機：
歐盟將水資源管理視為整體戰略的一部分，農業部門將面臨更高的用水效率要求。對歐盟農民而言，既是壓力也是轉型的契機，未來必須採用更節水的技術與管理模式。
2. 未來共同農業政策（CAP）走向：
預期未來的共同農業政策將更緊密地與水資源管理、環境保護等目標連結，可能掛鉤農業補貼的發放與採取友善環境及節水措施。
3. 對我國農業的啟示：
歐盟將農業定位為水資源戰略的關鍵角色，值得我國借鏡。在面對極端氣候帶來的缺水挑戰時，宜積極尋求更智慧、更永續的水資源利用方式，以確保糧食生產的穩定性。